各省、自治区、直辖市人民政府
，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”节能减排综合事情计划》印发给你们
，请团结外地区、本部分现实
，认真贯彻落实。

国务院

2021年12月28日

（本文有删减）

“十四五”节能减排综合事情计划

为认真贯彻落实党中央、国务院重大决议安排
，鼎力大举推动节能减排
，深入打好污染防治攻坚战
，加速建设健全绿色低碳循环生长经济系统
，推进经济社会生长周全绿色转型
，助力实现碳达峰、碳中和目的
，制订本计划。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导
，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神
，深入贯彻习近一生态文明头脑
，坚持稳中求进事情总基调
，驻足新生长阶段
，完整、准确、周全贯彻新生长理念
，构建新生长名堂
，推动高质量生长
，完善实验能源消耗强度和总量双控（以下称能耗双控）、主要污染物排放总量控制制度
，组织实验节能减排重点工程
，进一步健全节能减排政策机制
，推动能源使用效率大幅提高、主要污染物排放总量一连镌汰
，实现节能降碳减污协同增效、生态情形质量一连改善
，确保完成“十四五”节能减排目的
，为实现碳达峰、碳中和目的涤讪坚实基础。

到2025年
，天下单位海内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%
，能源消耗总量获得合理控制
，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年划分下降8%、8%、10%以上、10%以上。节能减排政策机制越发健全
，重点行业能源使用效率和主要污染物排放控制水平基本抵达国际先进水平
，经济社会生长绿色转型取得显著效果。

（一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点
，推进节能刷新和污染物深度治理。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼等节能手艺
，勉励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放刷新
，到2025年
，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放刷新
，大气污染防治重点区域燃煤锅炉周全实现超低排放。增强行业工艺刷新
，实验涂装类、化工类等工业集群分类治理
，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化使用刷新。推进新型基础设施能效提升
，加速绿色数据中心建设。“十四五”时期
，规模以上工业单位增添值能耗下降13.5%
，万元工业增添值用水量下降16%。到2025年
，通过实验节能降碳行动
，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心抵达能效标杆水平的比例凌驾30%。（工业和信息化部、国家生长刷新委、生态情形部、市场羁系总局、国家能源局等按职责分工认真
，地方各级人民政府认真落实。以下均需地方各级人民政府落实
，不再列出）

（二）园区节能环保提升工程。指导工业企业向园区集聚
，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治
，勉励工业企业、园区优先使用可再生能源。以省级以上工业园区为重点
，推进供热、供电、污水处置惩罚、中水回用等公共基础设施共建共享
，对进水浓度异常的污水处置惩罚厂开展片区管网系统化整治
，增强一样平常固体废物、危险废物集中贮存和处置惩罚
，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年
，建成一批节能环保树模园区。（国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部等按职责分工认真）

（三）城镇绿色节能刷新工程。周全推进城镇绿色妄想、绿色建设、绿色运行治理
，推动低碳都会、韧性都会、海绵都会、“无废都会”建设。周全提高修建节能标准
，加速生长超低能耗修建
，起劲推进既有修建节能刷新、修建光伏一体化建设。因地制宜推动北方地区清洁取暖和
，加速工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规；τ。实验绿色高效制冷行动
，以修建中央空调、数据中心、商务工业园区、冷链物流等为重点
，更新升级制冷手艺、装备
，优化负荷供需匹配
，大幅提升制冷系统能效水平。实验公共供水管网漏损治理工程。到2025年
，城镇新建修建周全执行绿色修建标准
，城镇清洁取暖和比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（住房城乡建设部、生态情形部、国家生长刷新委、自然资源部、交通运输部、市场羁系总局、国家能源局等按职责分工认真）

（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色口岸、绿色航道、绿色机场建设
，有序推进充换电、加注（气）、加氢、口岸机场岸电等基础设施建设。提高都会公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。加速大宗货物和中远程货物运输“公转铁”、“公转水”
，鼎力大举生长铁水、公铁、公水等多式联运。周全实验汽车国六排放标准和非蹊径移动柴油机械国四排放标准
，基本镌汰国三及以下排放标准汽车。深入实验清洁柴油机行动
，勉励重型柴油货车更新替换。实验汽车排放磨练与维护制度
，增强无邪车排放召回治理。增强船舶清洁能源动力推广应用
，推动船舶岸电受电设施刷新。提升铁路电气化水平
，推广低能耗运输装备
，推动实验铁路内燃机车国一排放标准。鼎力大举生长智能交通
，起劲运用大数据优化运输组织模式。加速绿色仓储建设
，勉励建设绿色物流园区。加速标准化物流周转箱推广应用。周全推广绿色快递包装
，指导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年
，新能源汽车新车销售量抵达汽车新车销售总量的20%左右
，铁路、水路货运量占比进一步提升。（交通运输部、国家生长刷新委牵头
，工业和信息化部、公安部、财务部、生态情形部、住房城乡建设部、商务部、市场羁系总局、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工认真）

（五）农业农村节能减排工程。加速风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生涯中的应用
，有序推进农村清洁取暖和。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船
，生长节能农业大棚
，推进农房节能刷新和绿色农房建设。强化农业面源污染防治
，推进农药化肥减量增效、秸秆综合使用
，加速农膜和农药包装放弃物接纳处置惩罚。深入推进规模养殖场污染治理
，整县推进畜禽粪污资源化使用。整治提升农村人居情形
，提高农村污水垃圾处置惩罚能力
，基本消除较大面积的农村黑臭水体。到2025年
，农村生涯污水治理率抵达40%
，秸秆综合使用率稳固在86%以上
，主要农作物化肥、农药使用率均抵达43%以上
，畜禽粪污综合使用率抵达80%以上
，绿色防控、统防统治笼罩率划分抵达55%、45%
，京津冀及周边地区大型规；吵“迸欧抛芰肯骷5%。（农业农村部、生态情形部、国家能源局、国家墟落振兴局牵头
，国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、市场羁系总局等按职责分工认真）

（六）公共机构能效提升工程。加速公共机构既有修建围护结构、供热、制冷、照明等设施装备节能刷新
，勉励接纳能源用度托管等条约能源治理模式。率先镌汰老旧车
，率先采购使用节能和新能源汽车
，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施装置条件。推行能耗定额治理
，周全开展节约型机关建设行动。到2025年
，建设2000家节约型公共机构树模单位
，遴选200家公共机构能效领跑者。（国管局、中直治理局等按职责分工认真）

（七）重点区域污染物减排工程。一连推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动
，加大重点行业结构调解和污染治理力度。以大气污染防治重点区域及珠三角地区、成渝地区等为重点
，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排
，增强细颗粒物和臭氧协同控制。一连打好长江；ば薷垂ゼ嵴
，扎实推进城镇污水垃圾处置惩罚和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程
，到2025年
，长江流域总体水质坚持为优
，干流水质稳固抵达Ⅱ类。着力打好黄河生态；ぶ卫砉ゼ嵴
，实验深度节水控水行动
，增强主要支流污染治理
，开展入河排污口排查整治
，到2025年
，黄河干流上中游（花园口以上）水质抵达Ⅱ类。（国家生长刷新委、生态情形部、工业和信息化部、水利部牵头
，住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等按职责分工认真）

（八）煤炭清洁高效使用工程。要驻足以煤为主的基本国情
，坚持先立后破
，严酷合理控制煤炭消耗增添
，抓好煤炭清洁高效使用
，推进存量煤电机组节煤降耗刷新、供热刷新、无邪性刷新“三改联动”
，一连推动煤电机组超低排放刷新。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气爆发炉、燃煤热风炉、加热炉、热处置惩罚炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量
，实验清洁电力和自然气替换。推宽大型燃煤电厂热电联产刷新
，充分挖掘供热潜力
，推动镌汰供热管网笼罩规模内的燃煤锅炉和散煤。加大落伍燃煤锅炉和燃煤小热电退着力度
，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替换煤炭供热（蒸汽）。到2025年
，非化石能源占能源消耗总量比重抵达20%左右。“十四五”时期
，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消耗量划分下降10%、5%左右
，汾渭平原煤炭消耗量实现负增添。（国家生长刷新委、生态情形部、工业和信息化部、住房城乡建设部、市场羁系总局、国家能源局等按职责分工认真）

（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅质料和产品源头替换工程
，实验全历程污染物治理。以工业涂装、包装印刷等行业为重点
，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、洗濯剂。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理
，周全提升废气网络率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实验刷新
，对浮顶罐推广接纳全接液浮盘和高效双重密封手艺
，对废水系统高浓度废气实验单独网络处置惩罚。增强油船和原油、制品油码头油气接纳治理。到2025年
，溶剂型工业涂料、油墨使用比例划分降低20个百分点、10个百分点
，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（工业和信息化部、生态情形部等按职责分工认真）

（十）情形基础设施水平提升工程。加速构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处置惩罚处置惩罚设施和监测羁系能力于一体的情形基础设施系统
，推动形成由都会向建制镇和墟落延伸笼罩的情形基础设施网络。推进都会生涯污水管网建设和刷新
，实验混错接受网刷新、老旧破损管网更新修复
，加速补齐处置惩罚能力缺口
，推行污水资源化使用和污泥无害化处置惩罚。建设分类投放、分类网络、分类运输、分类处置惩罚的生涯垃圾处置惩罚系统。到2025年
，新增和刷新污水网络管网8万公里
，新增污水处置惩罚能力2000万立方米/日
，都会污泥无害化处置惩罚率抵达90%
，城镇生涯垃圾燃烧处置惩罚能力抵达80万吨/日左右
，都会生涯垃圾燃烧处置惩罚能力占比65%左右。（国家生长刷新委、住房城乡建设部、生态情形部等按职责分工认真）

（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先
，强化能耗强度降低约束性指标治理
，有用增强能源消耗总量治理弹性
，增强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目的使命的衔接。以能源产出率为主要依据
，综合思量生长阶段等因素
，合理确定各地区能耗强度降低目的。国家对各。ㄗ灾吻⒅毕绞校笆奈濉蹦芎那慷冉档褪笛榛灸康暮图だ康乃康闹卫
，由各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢饰龅矫磕。完善能源消耗总量指标确定方法
，各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢局さ厍苤翟鏊倌康暮湍芎那慷冉档突灸咳肥刀甓饶茉聪淖芰磕康
，经济增速凌驾预期目的的地区可响应调解能源消耗总量目的。对能耗强度降低抵达国家下达的激励目的的地区
，其能源消耗总量在当期能耗双控审核中免予审核。各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消耗量不纳入地方能源消耗总量审核。质料用能不纳入天下及地方能耗双控审核。有序实验国家重大项目能耗单列
，支持国家重大项目建设。增强节能形势剖析预警
，对高预警品级地区增强事情指导。推动科学有序实验用能预算治理
，优化能源要素合理设置。（国家生长刷新委牵头
，国家统计局、国家能源局等按职责分工认真）

（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污
，把污染物排放总量控制制度作为加速绿色低碳生长、推动结构优化调解、提升情形治理水平的主要抓手
，推进实验重点减排工程
，形成有用减排能力。优化总量减排指标剖析方法
，凭证可监测、可核查、可审核的原则
，将重点工程减排量下达地方
，污染治理使命较重的地方肩负相对较多的减排使命。刷新总量减排核算要领
，制订核算手艺指南
，增强与排污允许、情形影响评价审批等制度衔接
，提升总量减排核算信息化水平。完善总量减排审核系统
，健全激励约束机制
，强化总量减排监视治理
，重点核查重复盘算、弄虚作假特殊是不如实填报削减量和削减泉源等问题。（生态情形部认真）

（三）坚决阻止高耗能高排放项目盲目生长。凭证国家工业妄想、工业政策、节能审查、情形影响评价审批等政谋划定
，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查
，建设事情清单
，明确处置惩罚意见
，严禁违规“两高”项目建设、运行
，坚决拿下不切合要求的“两高”项目。增强对“两高”项目节能审查、情形影响评价审批程序和效果执行的监视评估
，对审批能力不顺应的依法依规调解上收审批权。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高”项目增强事情指导。严肃财经纪律
，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。（国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部牵头
，人民银行、市场羁系总局、银保监会、国家能源局等按职责分工认真）

（四）健全规则标准。推动制订修订资源综合使用法、节约能源法、循环经济增进法、清洁生产增进法、情形影响评价法及生态情形监测条例、民用修建节能条例、公共机构节能条例等执律例则
，完善牢靠资产投资项目节能审查、电力需求侧治理、非蹊径移念头械污染防治治理等步伐。对标国际先进水平制订修订一批强制性节能标准
，深入开展能效、水效领跑者引领行动。制订修订住民消耗品挥发性有机物含量限制标准和涉挥发性有机物重点行业大气污染物排放标准
，入口非蹊径移念头械执行海内排放标准。研究制订下一阶段轻型车、重型车排放标准和油品质量标准。（国家生长刷新委、生态情形部、司法部、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、交通运输部、市场羁系总局、国管局等按职责分工认真）

（五）完善经济政策。各级财务加大节能减排支持力度
，统筹安排相关专项资金支持节能减排重点工程建设
，研究对节能目的责任评价审核效果为逾额完成品级的地区给予奖励。逐步规范和作废低效化石能源津贴。扩大中央财务北方地区冬季清洁取暖和政策支持规模。建设农村生涯污水处置惩罚设施运维用度地方各级财务投入分；。扩大政府绿色采购笼罩规模。健全绿色金融系统
，鼎力大举生长绿色信贷
，支持重点行业领域节能减排
，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效使用专项再贷款
，增强情形和社会危害治理。勉励有条件的地区探索建设绿色贷款财务贴息、奖补、危害赔偿、信用担保等配套支持政策。加速绿色债券生长
，支持切合条件的节能减排企业上市融资和再融资Ｆ鹁⑼平樾胃呶：α煊蚱笠低侗Ｇ樾挝廴驹鹑伟。落真相形；ぁ⒔谀芙谒⒆试醋酆鲜褂盟笆沼呕菡策。完善挥发性有机物监测手艺和排放量盘算要领
，在相关条件成熟后
，研究适时将挥发性有机物纳入情形；に罢魇展婺。强化电价政策与节能减排政策协同
，一连完善高耗能行业蹊径电价等绿色电价机制
，扩大实验规模、加大实验力度
，落实落伍“两高”企业的电价上浮政策。深化供热体制刷新
，完善城镇供热价钱机制。建设健全城镇污水处置惩罚费征收标准动态调解机制
，具备条件的东部地区、中西部都会近郊区探索建设受益农户污水处置惩罚付费机制。（国家生长刷新委、财务部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态情形部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局等按职责分工认真）

（六）完善市场化机制。深化用能权有偿使用和生意试点
，增强用能权生意与碳排放权生意的统筹衔接
，推动能源要素向优质项目、企业、工业及经济生长条件好的地区流动和集聚。培育和生长排污权生意市场
，勉励有条件的地区扩大排污权生意试点规模。推广绿色电力证书生意。周全推进电力需求侧治理。推行条约能源治理
，起劲推广节能咨询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”综合效劳模式。规范开放情形治理市场
，推行情形污染第三方治理
，探索推广生态情形导向的开发、情形托管效劳等新模式。强化能效标识治理制度
，扩大实验规模。健全统一的绿色产品标准、认证、标识系统
，推行节能低碳环保产品认证。（国家生长刷新委、生态情形部、工业和信息化部、财务部、市场羁系总局、国家能源局等按职责分工认真）

（七）增强统计监测能力建设。严酷实验重点用能单位能源使用状态报告制度
，健万能源计量系统
，增强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。完善工业、修建、交通运输等领域能源消耗统计制度和指标系统
，探索建设都会基础设施能源消耗统计制度。优化污染源统计视察规模
，调解污染物统计视察指标和排放盘算要领。构建笼罩排污允许持证单位的牢靠污染源监测系统
，增强工业园区污染源监测
，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位装置在线监控监测设施。增强统计下层步队建设
，强化统计数据审核
，提防统计造假、弄虚作假
，提升统计数据质量。（国家统计局、国家生长刷新委、生态情形部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场羁系总局等按职责分工认真）

（八）壮大节能减排人才步队。健全省、市、县三级节能监察系统
，增强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源治理岗位和认真人。增强县级及州里下层生态情形羁系步队建设
，重点排污单位设置专职环保职员。加大政府有关部分及监察执法机构、企业等节能减排事情职员培训力度
，通过营业培训、角逐竞赛、履历交流等方法提高营业水平？⒔谀芑繁Ａ煊蛐轮耙
，组织制订响应职业标准。（国家生长刷新委、生态情形部、工业和信息化部、人力资源社会包管部等按职责分工认真）

（一）增强组织向导。各地区、各部分和各有关单位要充分熟悉节能减排事情的主要性和紧迫性
，把头脑和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决议安排上来
，驻足经济社会生长阵势
，坚持系统看法
，明确目的责任
，制订实验计划
，狠抓事情落实
，确保完成“十四五”节能减排各项使命。地方各级人民政府对本行政区域节能减排事情负总责
，主要认真同志是第一责任人
，要切实增强组织向导和安排推进
，将外地区节能减排目的与国民经济和社会生长五年妄想及年度妄想充分衔接
，科学明确下一级政府、有关部分和重点单位责任。要科学审核
，避免简朴层层剖析。中央企业要带动落实节能减排目的责任
，勉励实验更严酷的目的治理。国家生长刷新委、生态情形部要增强统筹协调
，做好事情指导
，推动使命有序有用落实
，实时提防化解危害
，重大情形实时向国务院报告。（国家生长刷新委、生态情形部牵头
，各有关部分按职责分工认真）

（二）强化监视审核。开展“十四五”省级人民政府节能减排目的责任评价审核
，科学运用审核效果
，对事情效果显著的地区增强激励
，对事情不力的地区增强催促指导
，审核效果经国务院审定后
，交由干部主管部分作为对省级人民政府向导班子和向导干部综合审核评价的主要依据。完善能耗双控审核步伐
，增添能耗强度降低约束性指标审核权重
，加大对坚决阻止“两高”项目盲目生长、推动能源资源优化设置步伐落真相形的审核力度
，统筹目的完成希望、经济形势及跨周期因素
，优化审核频次。继续开展污染防治攻坚战效果审核
，把总量减排目的使命完成情形作为主要审核内容
，压实减排事情责任。完善中央生态情形；ざ讲熘贫
，深化例行督察
，强化专项督察。（国家生长刷新委、生态情形部牵头
，中央组织部等按职责分工认真）

（三）开展全民行动。深入开展绿色生涯建设行动
，增强全民节约意识
，提倡简约适度、绿色低碳、文明康健的生涯方法
，坚决抵制和阻挡种种形式的奢侈铺张
，营造绿色低碳社会民俗。推行绿色消耗
，加大绿色低碳产品推广力度
，组织开展天下节能宣传周、天下情形日等主题宣传运动
，通过多种撒播渠道和方法普遍宣传节能减排规则、标准和知识。加大先进节能减排手艺研发和推广力度。施展行业协会、商业整体、公益组织的作用
，支持节能减排公益事业。流通群众加入生态情形监视渠道？菇谀芗跖抛栽冈市
，指导市场主体、社会公众自觉推行节能减排责任。（中央宣传部、中直治理局、国家生长刷新委、科技部、生态情形部、国管局、天下妇联等按职责分工认真）